對于被詬病多年的快遞不規范投遞問題，行業主管部門再次出手，一項強制罰款措施有望于近期出臺。

不久前，國家郵政局發布的《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）明確提出，經營快遞業務的企業未經用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務站等快遞末端服務設施。否則，對直接責任人最高可處以3000元罰款；涉事企業面臨最高3萬元罰款。

近年來，多部法規和條例都在規范末端配送。然而，一邊是政府監管越來越嚴，一邊是消費者對快遞末端投遞的不滿似乎愈發明顯。曾經是標配的快遞員投件到人如今緣何難以實現？新政能令快遞實現投遞到人嗎？

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快遞末端投遞不規范事件頻現

“您的快件正在派送中。”2月21日下午1點左右，北京市海淀區的賀軍第五次查看網購物流信息時，終于盼到的這幾個字令他吁了口氣。因為第二天孩子就要開學了，而他網購的是孩子的新書包。

然而到了當晚8點，書包還沒送到。賀軍又一次查看物流信息時，卻顯示“已簽收”。正當他想給快遞員打電話詢問快件“下落”時，門鈴響了……考慮到春節假期剛剛結束，網點存在快件積壓且部分快遞員仍未返崗等情況，賀軍從快遞員手中接過了包裹，并未質疑快遞員的代收行為。

這種未經收件人同意而代為簽收快遞的事情，賀軍不是第一次遇到?！坝袝r快遞員會打個電話說先由他代為簽收，快件稍后再送?！辟R軍告訴《中國物流與采購》雜志。

不難發現，“未經收件人允許，快遞員私人代為簽收快件、直接投放至快遞柜或代收點”等不規范的末端派送行為，當前在加盟制快遞企業中屢屢發生。

快遞柜和代收點作為快遞末端派送的一種補充方式，一方面能夠滿足收件人多元化的取件需求；另一方面，當快遞員送貨上門時間與收件人在約定收件地點的時間錯位，保證快件及時妥投，但前提是征得收件人的同意。

然而在社交媒體上，不少網友提到，網購商品后，即便快遞標明了“送貨上門”，但等到的往往是快遞柜或代收點的取件碼短信。家住北京昌平區的盧曉冬也向《中國物流與采購》雜志吐槽：有一次，快遞員未征得他同意的情況下，將快件放到了豐巢快遞柜內。幾天后，他才發現有一條未讀的取件碼的短信息，但已經過了免費存放時間。快遞驛站 易郵驛站 快遞柜 易郵柜

不僅如此，快件不送貨上門，還會帶來快遞丟失、無法當面驗貨、生鮮等貨物損毀、寄件人信息泄露等等一系列問題。

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部分快遞為何難以派件到人？

面對消費者的種種不滿和質疑之聲，在北京市朝陽區國貿片區送快遞的程先生也一肚子委屈：“一人難稱百人意！有的人要求送貨上門，但家里卻沒人，只能放到快遞柜；有的人不愿意快遞上門；有的寫字樓不讓快遞員進，只能放到驛站！”

消費者對快遞末端派送服務詬病的背后，是快遞員在我國快遞業務量快速增長和快遞公司嚴苛考核標準的雙重壓力下，每天無奈的疲于奔命。

國家郵政局發布的數據顯示，2013～2020年，我國快遞業務單量從91.9億件增長至833.6億件，增長近10倍；2021年，全國快遞業務量已達到1085億件。

而快遞員數量沒有跟上業務量的增速。一方面，隨著我國人口出生率下降，人口紅利的逐步消失，用工荒在快遞行業漸成常態；另一方面，年輕人更愿意從事自由、輕松的工作，很多快遞員轉行進入外賣等行業，快遞一線人員流失率居高不下。這些因素造成了按照現有人力供給，無法滿足每件到門的配送需求。

“去年與前年相比，我們站點的業務量增幅在30%左右，而快遞員數量沒有增長，仍然是10人。派送頻率由一天兩派變成了一天三派，但對派件量的考核標準沒有變：上午派件量要達到97%以上，下午的低一些也在90%以上?！背滔壬颉吨袊锪髋c采購》雜志透露。

正如程先生所說，快遞企業把時效和單量作為快遞員的主要績效指標，快遞員的收入分配方式普遍以計件為主?？爝f員為了在規定時效內完成更多的派件量，不得不將快遞投放至快遞柜和代收點。

快遞員周建負責派送的區域是北京市海淀區西北旺鎮的三個小區。在大多數情況下，他會按照收件地址，把快遞放到家門口，但是在電商促銷期間業務量激增的情況下，他也會選擇放到快遞柜或代收點?！坝械男^只有快遞柜，當快遞多的時候，我們還得搶快遞柜，否則送不完還得罰款！”快遞驛站 易郵驛站 快遞柜 易郵柜

無論是哪一種投遞方式，周建每派完一件快遞后會給收件人發短信?！叭裘考爝f都要給收件人打電話確認送件方式，平均每單要浪費1分鐘時間，如果遇到一些難纏的，需要的時間更長，會影響一天的工作效率?！敝芙o奈的表示。

周建每單的派費是1.2元，放到快遞柜或驛站，每單則是0.3～0.5元。“雖然把快遞放到快遞柜或驛站會影響每單的收入，至少能保證快遞能夠在規定時間內送到小區里，不會因為沒有完成派件量而被罰款?！敝芙ū硎?，“若每派送一單都要打電話，每天最多能送100單，而我目前每天的派件量200單左右。”

在賀軍看來，快遞員的這種說法存在漏洞。他提出：“為什么順豐的快遞員能夠做到每單送貨上門？”對此，通達系一家分公司負責人郭磊解釋，“順豐和通達系是兩種不同的商業模式。且不說順豐的派送價格高于通達系快遞公司，同樣的派送區域，順豐的快遞員也多于通達系的。在業務量大的寫字樓，順豐能固定配備兩到三名快遞員?！?/p>

對此，快遞行業專家趙小敏接受《中國物流與采購》雜志認為，快遞單量在高速增長的情況下，快遞公司的商業模式、內部的激勵機制等，在過去七八年里卻沒有大的變動，沒有跟得上市場的節奏，這也是一個不可忽視的原因。

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快遞企業需盡快調整運營體系

《快遞市場管理辦法（修訂草案）》或將祭出的強制罰款措施，能否改善甚至根治快遞送貨上門難的問題？

《中國物流與采購》雜志記者注意到，2013年實施的《快遞市場管理辦法》對快遞末端投遞的要求只有“企業應當將快件(郵件)投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人”這句話，而征求意見稿不僅指出了末端投遞時出現的多種情況，而且為了保證規范投遞快件，還明確了行政處罰措施。

“此次意見稿是對2018年國務院發布的《快遞暫行條例》的進一步細化，明確了處罰措施。目前，浙江、廣東等地也已出臺相關條例，這也是監管落實到了細則上?！壁w小敏認為，“快遞不送上門最大的癥結在于企業自身。這將倒逼快遞企業，從根本上要優化快遞‘最后100米’的用戶體驗，對內要優化考核機制，對外要尊重用戶訴求。”

趙小敏進一步表示，企業不必糾結于征求意見稿中的罰款高低，而是要考慮如何調整內部運營體系。快遞企業接下來應該主動作為，改變商業模式、產品結構。針對不同的產品有不同的價格體系，改變對快遞員的激勵機制，調動快遞員的積極性，對送貨上門和投放快遞柜或代收點的快遞，采取不同的收費標準和計件標準。

值得注意的是，征求意見稿還專門增加了一章“從業人員權益保障”內容。這不僅是優化末端配送服務的關鍵一環，也是快遞行業實現高質量發展的重要內容?？爝f企業只有進行薪酬、績效考核的改革，增加快遞從業人員的收入及其他社會保障，才能從根上改善末端配送不規范問題。